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电力行业发展深陷泥淖以体制改革引领产业升级

时间:2016/9/14 来源:

电力体制改革不仅关系到经济发展、能源安全,更牵动着环境保护、民生保障等重要领域,涉及政府、市场、行业等方方面面,影响主体多,覆盖面广而杂。因此,如何有效稳步地推进电力体制改革,确保千家万户享受到改革的成效,成为党和政府持续探索的课题。

电力行业发展面临挑战 整体表现不容乐观

2016年上半年,全社会用电量2.78万亿千瓦时,同比增长2.68%。经历了2015年全社会用电需求不振的局面,2016年上半年用电需求开始逐步回暖。其中,用电量占比最大的第二产业上半年实现用电量1.98亿千瓦时,同比增长0.53%,工业用电需求依旧停滞不前。

从用电增速看,上半年主要来自于第三产业和城乡居民用电,用电量分别达到3709亿千瓦时和3816亿千瓦时,同比分别增长9.22%和7.7%。然而上半年,全国发电装机容量仍持续高速增长,截至2016年6月30日,我国总装机容量达到15.28亿千瓦,同比增长11.3%,增速同比上升2.6个百分点。其中,水电装机2.81亿千瓦时,同比增长4.7%,增速同比下降1个百分点;火电装机10.19亿千瓦,同比增长7.9%,增速同比上升1.5个百分点;核电装机2961万千瓦,同比增长33.77%,增速同比上升9.27个百分点。我国电力供应能力持续过剩,行业整体表现不理想。

市场体制发展缓慢 制约电力行业发展

长期以来,我国电力行业市场体制发展缓慢,市场在配置资源中的决定性作用没有充分发挥,电力价格与市场供需状况存在错位,资源不足和资源过剩现象并存,企业活力没有得到充分释放,在一定程度上限制了产业的转型升级。

2015年《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出了建立健全电力行业"有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效"市场体制的总体要求,相关工作取得了一定进展,但由于影响范围广、涉及利益主体多,电力体制改革仍存在较多困难。

深化体制改革 推动电力行业转型升级

对于任何一个新兴产业来说,政策的推动都是必不可少的。从前期的科研支持和示范项目推广,到之后的成果转化进入市场,再到完全商业化及大规模的市场应用,政府政策应在某些阶段给予合适的、必要的政策支持。

而电力属于国民经济中的基础性行业,深化电力体制改革不仅是行业发展的内在要求,而且对于提升我国经济活力具有重要意义。目前,供给侧结构性改革全面推进,电力行业"去产能"、"调结构"压力逐渐加大。政府首先应充分认识电力体制改革的重要作用,进一步理顺电力行业各环节之间的关系,完善电力交易平台,规范电力交易行为,突破电力价格形成机制改革瓶颈,强化电力行业发展基础;其次要积极推动电力直接交易,总结试点经验,创新电力交易机制,进一步发挥市场机制在电力交易中的作用;再次应完善市场退出机制,注重发挥市场机制在淘汰落后产能中的作用;最后还须健全电力行业创新机制,关注重大技术突破和重要技术进展,探讨新一轮技术革命和产业革命对电力行业发展的影响,探索新型电力运营模式,推动电力行业持续发展。

原标题:电力行业发展深陷泥淖 以体制改革引领产业升级

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